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环保局权威性拷问:11次现场执法为何解决不了企业污染
作者:bc体育 来源:bc体育 点击: 发布日期: 2021-03-17 00:12
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如果11次也解决不了问题,环境保护局的品牌还有权威吗?前几天,省委常务委员会、广州市委书记万庆良知道白云区钟落潭町的一家企业长期污染,村民多次反映未解决后,严厉询问有关部门的负责人。通过这个事件,环境保护部门有执法权,但是力量不足的手段单一,执法难易度高的基层町的行政执法资源配置不足,但是负责土地管理,想管理,但是管理不好,只能用土方法来应对。...
本文摘要:如果11次也解决不了问题,环境保护局的品牌还有权威吗?前几天,省委常务委员会、广州市委书记万庆良知道白云区钟落潭町的一家企业长期污染,村民多次反映未解决后,严厉询问有关部门的负责人。通过这个事件,环境保护部门有执法权,但是力量不足的手段单一,执法难易度高的基层町的行政执法资源配置不足,但是负责土地管理,想管理,但是管理不好,只能用土方法来应对。

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如果11次也解决不了问题,环境保护局的品牌还有权威吗?前几天,省委常务委员会、广州市委书记万庆良知道白云区钟落潭町的一家企业长期污染,村民多次反映未解决后,严厉询问有关部门的负责人。通过这个事件,环境保护部门有执法权,但是力量不足的手段单一,执法难易度高的基层町的行政执法资源配置不足,但是负责土地管理,想管理,但是管理不好,只能用土方法来应对。

许多城镇干部认为,依法下放市直、区直部门部分行政许可、行政审查、行政执法权,解决基层有限权力、无限责任困境是长期解决这些问题的关键。南方日报记者黄伟每年只能执行200件以上的行政处罚,近年来,环境保护法的执法已经不是新闻了。但是,在工业化、城市化加速期的广州市白云区,这种矛盾尤为突出。

关于省委常务委员、广州市委书记万庆良关注的钟落潭镇雄伟村工业区,共有企业16家,生产经营范围以塑料、五金、饲料、家具、药业、玻璃等为主,有未经环境审查批准擅自生产污染的违法事实,其中波林自行车厂涂装厂废气排放问题长期拖延,邻村居向镇、区、市投诉十几次。我们不是没有处罚,而是企业拒绝执行。

例如,2010年9月,我们对该地区原华丰包装产品有限公司进行了10万元的处罚,但拒绝支付罚款,继续生产和非法污染。直到今年8月8日,白云区人民法院对当事人进行行政拘留,问题才得到真正的解决。

白云区环保局相关负责人表示。上述负责人告诉记者,他们每年受到200多起行政处罚,但实际履行的有20多起。申请法院强制执行是最后一个把戏,我们5月申请的事件,至今还没有预定,法院也有自己的统一考虑。

执法力量不足、执法手段单一、执法能力不足是环境保护执法效果不足的重要原因。据记者了解,白云区环保局下属的环保督察大队是环保执法的主力,但目前仅有12人。白云区面积达795.79平方公里,辖内有14条行政街、4个中心城镇,执法力量严重不足。

以钟落潭町为例,管辖区现有企业1748家(生产经营面积300平方米以上),其中只有310家有排放许可。该镇企业所在的厂房大部分建于2000年前,建设标准不高,企业普遍小、散、乱。

我们一是根据市民的投诉进行检查,二是进行特别执法,主要针对地区和行业。就市民的投诉而言,其地址往往不准确,只是一个大范围,我们必须逐一调查。

确定企业后,我们必须进行调查科学调查,但企业主往往不合作,上司躲起来,员工不知道,我们的工作难度、强度非常大。上述负责人表示,市环境保护部门正在为白云区获得近20项行政执法编制。

对于许多市场监督部门实施的网格执法,上述人员笑着说:我们的人太少,网格的洞太大,堵不住,只能根据东西南北的四个方向进行责任分工。据记者介绍,很多中小企业一枪换地方,不能进行环境保护监督,从处罚力度来看,主要根据《建设项目环境保护管理条例》进行处罚,一般不超过10万元罚款。

上述负责人承认,他们也想把执法权放在镇上,实行土地管理,但决定权不在他们手里。如果城镇有环保、劳动、消防等综合执法权限,局面可能会发生变化。

实然实施了土地管理的城镇街道,但是多次现场执法都无法解决污染问题,很多城镇街道干部向记者倒了苦水。这是因为马想跑得快,马不配鞍。

一位基层干部承认,现在无论是安全生产还是环境问题,各级领导都强调土地管理,俗话说谁家的孩子抱。如果发生在这个地区,地方党委政府必须实行保险责任制,包括访问信息,包括措施实行,包协调到位,土地管理成为上级部门转移责任的代名词。

广州市东部某镇主要负责人向记者传达,镇一级政府除城管方面有执法权外,目前没有执法资源,只有当地责任。对于环境保护问题,我们有环境保护,有4名公务员,还雇佣了20多名合同员工,主要能做的是巡逻,发现问题后,立即向区环境保护局报告,他们一般是第二天、第三天下车,我们协助调查科学调查,时间差,效果容易打折。

上述情况不仅仅是广州,整个珠三角区域也有一定程度的存在。《高要市金利镇深化简政强镇事权改革调查报告》论及,镇作为最基层的一级政权,上级政府和部门对其管辖范围内的各种工作提出了明确的责任要求,但实际上相当多的行政管理、审查、处理权在上级政府和部门,如环境保护、国土、工商、水利等部门垂直管理,镇政府的管理权限减弱,形成了镇党委、政府有限权力、无限责任的局面。另外,财权和事权也不一致,很多城镇经济社会发展迅速,财力不断增强,但需要负责的社会管理和公共服务事务也相应增加,但财政体制还不一致。在土地责任的压力下,镇街还在考虑很多土地方法来应对。

我们看到严重的污染排放和安全生产危险,在立即向区职能部门报告的同时,也要想办法停止。在我们镇上,主要用停水、停电手段处理,和村、社会领导班子工作,有时老人长辈去,说别的村子好,你的村子不能乌烟瘴气。上述人士坦白,许多市区职能部门无法处理的事情,主要由镇上自己解决,灵活处理。

但是,镇一级政府虽然没有执法权,但是设立了专业部门和地区职能部门的对口。例如,镇上有环安事务所、劳动所、租赁住宅管理事务所等,市、地区水平有安全生产、消防、质量监督、食品药品监督等职能部门,谁都可以检查企业,让企业负担不起。雄伟的村工业区上司告诉记者,他最担心的是区、镇监督部门相继来监督,但提出的要求、标准不同,不知道该听谁。

镇上的事权改革迫在眉睫。没有执法权,我们不能直接关闭企业。目前,只有很多引导企业环境保护。

例如,在污水处理方面,必须建立基本的三级过滤池。粉尘、气味必须采用活性炭、水磨等措施吸附处理。废渣、废料必须委托合格的公司处理。钟落潭镇相关人士表示,今年1-6月,小镇通过环境整治,淘汰搬迁或关闭162家污染企业。

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解决环境污染问题,方向明确,深入推进城镇事权改革,使城镇一级政府腰板变硬。2010年6月,《广东省简政强镇事权改革指导意见》(以下简称意见)正式发表,提出扩大城镇经济社会管理权限,权利一致。《意见》提出,要深化行政审批、行政许可和行政执法制度改革,向城镇适应经济社会发展水平的行政许可、行政执法和其他行政管理权下放。

对于常住人口众多、经济总量较大的中心城镇或特大城镇,可重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环保、市场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大管理权限。在当时的试验框架中,顺德区容桂街、南海区狮山町、东莞市塘厦町、石龙町、长安町、增城市新塘町被认定为经济发达町的行政管理体制改革试验。

钟落潭镇实际辖区人口近60万,户籍人口占20万左右,下设37个行政村和5个居委会,辖区面积170平方左右,属于特大城镇。但客观地说,行政资源的配置跟不上,现在只有75名行政编制,特大城镇的指标是85名。白云区熟悉钟落潭町情况的基层干部直言不讳,与周边地区相比,广州在简政强镇方面的改革创新力度还不够,不能使广州町经济失去竞争力。记者表示,中山市、东莞市已经走在前面。

关于环境保护执法,中山市环境保护局将拒绝环境保护行政主管部门现场检查或检查时虚假、拒绝或谎报国务院环境保护行政主管部门规定的污染物排放申报事项、造成环境污染事故等多项行政执法权下放镇级中山市安全生产监督管理局5万元以上的行政处罚外,其他行政处罚均下放镇级。中山大学政务学院学者肖滨表示,简政强镇的重要问题之一是实现权利三者的统一。

在降低相应权力的同时,应给予相应的资源利益分配。基层机构的运营权需要人力、财力等相应的资源,能保证吗?如果没有这样的保证,可能会权力,但基层不愿承担相应的责任。


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